據(jù)指控，張明杰曾任哈爾濱市道里區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，主管哈爾濱市原種繁殖場(chǎng)國(guó)有企業(yè)改制工作，并任道里區(qū)改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。2009年7月，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布有關(guān)原種場(chǎng)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，公布標(biāo)的底價(jià)為6160萬人民幣，且轉(zhuǎn)讓不包含國(guó)有土地使用權(quán)，公告期限內(nèi)，哈爾濱市東江農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司提出受讓申請(qǐng)，并繳納了交易保證金。
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張明杰與被告人王紹玉及東江公司法定代表人魏某共謀后，起草了《哈爾濱市原種繁殖場(chǎng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》討論稿，并由張明杰組織道里區(qū)及原種場(chǎng)改制領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審議。其后，張明杰、王紹玉和魏某在轉(zhuǎn)讓合同中加入有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容。
同年8月，在張明杰主持下，東江公司、原種場(chǎng)及其上級(jí)主管單位舉行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽字儀式。張明杰以著急開會(huì)、合同事先已經(jīng)審議為由，蒙蔽原種場(chǎng)及其上級(jí)主管單位有關(guān)人員在已被加入包含國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容的《哈爾濱市原種繁殖場(chǎng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》上簽字，并將三方簽字的轉(zhuǎn)讓合同拿走，未由原種場(chǎng)及其上級(jí)主管單位留存。
其后，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心出具了《產(chǎn)權(quán)交易憑證》，張明杰命原種場(chǎng)將國(guó)有土地使用權(quán)證及公章等證件交予東江公司有關(guān)人員。
2010年至2011年間，張明杰利用作為道里區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，主管農(nóng)村征地工作職務(wù)之便，與王紹玉及魏某共謀，在哈爾濱市哈齊鐵路客運(yùn)專線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、哈爾濱市土地儲(chǔ)備中心城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司分中心征收土地過程中，虛構(gòu)原種場(chǎng)土地使用權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移的事實(shí)，騙取征地款共計(jì)3.4985億元人民幣。2012年7月，王紹玉代表張明杰與魏某簽訂《合作協(xié)議》，約定利益均分。
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