9月19日，北京市發(fā)改委重磅發(fā)布《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃(2018—2020年)》。

城南地區(qū)，指的是豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)。北京日報了解到，未來3年，北京將啟動新一輪城南行動計劃，逐步將城南地區(qū)打造為首都功能梯度轉移的承接區(qū)、高質量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)，成為首都發(fā)展的新高地。

為啥又推新一輪?

地鐵大興線、亦莊線、房山線和京昆、京臺高速等重大交通設施建成運營，天壇醫(yī)院、中國社科院大學等一批公共服務項目也已落地，還建成園博園、南海子公園一期等一批高品質公園……

2010-2012年、2013-2015年，北京已先后實施兩輪城南行動計劃，共安排395項重大項目、總投資約6860億元，進一步補齊了南部地區(qū)發(fā)展的短板，逐步縮小了與全市、與北部地區(qū)的差距。

北京汽車博物館內，正在展出一場關于豐臺歷史文化的展覽，工作人員在向觀眾做介紹。孫杰攝

但冰凍三尺，非一日之寒。

客觀來說，南北發(fā)展不平衡、南部地區(qū)發(fā)展不充分是歷史上長期形成的，問題自然也不是兩輪行動所能解決的，而是需要持續(xù)循序漸進，久久為功。

近年來，國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，并設立雄安新區(qū)，城南地區(qū)的重要性更加凸顯。城南地區(qū)緊鄰首都功能核心區(qū)，居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)中間，是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。

這就對城南地區(qū)的服務功能、交通通達性、環(huán)境承載力等等，提出更高的要求。這也是城南地區(qū)迫切需要發(fā)展的重要原因，“如果f發(fā)展不好，它的腹地作用就發(fā)揮不出來。”市發(fā)改委相關負責人說。

新一輪，新在哪?

對城南來說，每一輪行動計劃，都是一次寶貴的發(fā)展機遇。這一輪的城南行動，又有哪有特殊之處?

京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略啟動實施后，城南位置更重要了，南部地區(qū)北連北京中心城，南望雄安新區(qū)，東接北京城市副中心，成為京津冀“一核兩翼”的腹地，“要以更高的站位、更寬廣的視野、更開放的心態(tài)來謀劃，這是最大的不同。”相關負責人說。

前兩輪行動側重在“補短板”，從基礎設施、公共服務、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)發(fā)展4個方面來打基礎、調結構、上水平。到第三輪，則側重在“筑高地”，發(fā)揮城市南部地區(qū)戰(zhàn)略高地、改革高地的作用。

本輪行動計劃聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”，優(yōu)化城市服務功能的組織，將服務國家、推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、增加人民群眾獲得感幸福感安全感有機結合。

“一軸、兩廊、兩帶、多點”

落實北京城市新總規(guī)，城南地區(qū)將構建“一軸、兩廊、兩帶、多點”的城市服務功能組織架構。

北京汽車博物館內，南中軸地區(qū)規(guī)劃成果展，正展出5家優(yōu)秀團隊的作品。大尺度構建城市綠色空間，再現南苑濕地水網，是這些規(guī)劃的普遍特點。孫杰攝

一軸：

南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。

嚴格規(guī)劃管控，強化戰(zhàn)略留白，為新時代首都功能發(fā)展留下空間。形成貫穿中心城區(qū)、南苑—大紅門、北京大興國際機場的生態(tài)文化發(fā)展軸。

兩廊：

京津發(fā)展走廊串聯(lián)中心城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和津冀地區(qū)。

京雄發(fā)展走廊串聯(lián)中心城區(qū)、南部地區(qū)和河北雄安新區(qū)(最新提法)。

兩帶：

南部科技創(chuàng)新成果轉化帶，以北京經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，以中關村科技園區(qū)豐臺園、房山園、大興園為主要支撐，積極對接“三大科學城”，打造具有國際影響力的創(chuàng)新產業(yè)集群。

西山永定河文化帶(南段)，加強文化遺產保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區(qū)。[page]

9月13日，來自西城區(qū)椿樹街道的志愿者，來到位于房山琉璃河鎮(zhèn)的西周燕都遺址博物館參觀。未來將積極推動琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動周邊兩個村的搬遷騰退。孫杰攝

多點：

高品質規(guī)劃建設房山、大興、亦莊三個新城，提升承載能力。

積極引入重大項目在房山區(qū)布局，形成東有北京經濟技術開發(fā)區(qū)、中有北京大興國際機場臨空經濟區(qū)和麗澤金融商務區(qū)、西有良鄉(xiāng)高教園區(qū)等重點功能區(qū)的發(fā)展格局。

新城南，未來什么樣?

新一輪城南行動計劃的實施，城南未來將會怎樣?《行動計劃》提出，到2020年底：

城市承載能力有效提升。

持續(xù)推動“疏解整治促提升”專項行動，實現城鄉(xiāng)建設用地減少59平方公里。森林覆蓋率、建成區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。

高質量發(fā)展取得積極進展。

南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規(guī)劃建設，南部科技創(chuàng)新成果轉化帶、西山永定河文化帶(南段)初步形成，麗澤金融商務區(qū)新興金融產業(yè)加快集聚，北京大興國際機場臨空經濟區(qū)加快建設，良鄉(xiāng)高教園區(qū)產學研發(fā)展的體制機制逐步健全。

中關村科技園區(qū)相關分園培育高精尖產業(yè)初見成效，園區(qū)技工貿總收入年均增長10%以上。

三類路徑來推動

通過梳理，可把城南地區(qū)存在的問題分為三類，分類實施：

環(huán)境建設和基本公共服務填平補齊類

針對南部地區(qū)大氣環(huán)境質量不高以及垃圾、污水處理設施不足等問題，加快能源結構調整和市政設施配套。

針對南部地區(qū)公共服務設施相對不足問題，補充基礎教育、引入三級醫(yī)院等優(yōu)質公共服務資源。

基礎設施和生態(tài)建設提升能力類

提升跨區(qū)域的交通聯(lián)系能力，加強南部地區(qū)與中心城、雄安新區(qū)和城市副中心的通達性。

提升內部交通聯(lián)絡體系，改善北京大興國際機場、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、麗澤金融商務區(qū)等重點功能區(qū)周邊交通條件。

優(yōu)化綠色生態(tài)空間格局，構建“兩縱三橫多廊”的生態(tài)空間布局，新增造林12.5萬畝，新增濕地7500畝。

功能和產業(yè)高端發(fā)展類

高點定位，高水平優(yōu)化提升南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。

統(tǒng)籌推動北京大興國際機場建設和臨空經濟區(qū)發(fā)展問題，加快機場噪聲區(qū)綜合治理。加快推動麗澤和金融街一體化發(fā)展，建立有效的合作機制。

推動政策聚焦與創(chuàng)新，將南部地區(qū)作為全市優(yōu)化營商環(huán)境、擴大開放、深化審批制度改革、土地改革等領域的“試金石”。

城南承載力，如何上水平?

交通方面

加強南部地區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)的連通，加快推進京雄城際鐵路、京雄高速公路等重要通道建設。

建成北京大興國際機場“五縱兩橫一聯(lián)絡”骨干交通。加快建設105國道、108國道三期(房山段)和104國道改造工程。

加強東西向交通聯(lián)系，加快推進房易路等道路改造和城際鐵路聯(lián)絡線(S6線)等軌道交通項目建設。

加強與中心城區(qū)聯(lián)系，加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，規(guī)劃建設房山區(qū)與中心城區(qū)之間新的交通聯(lián)絡線。

加快軌道交通8號線三期和四期、軌道交通14號線中段等項目建設。

研究規(guī)劃市郊鐵路京原線，改善十渡地區(qū)交通條件。

加快推進豐臺火車站改建及配套交通樞紐工程建設，研究推進黃村火車站、軌道交通北京大興國際機場線磁各莊站一體化建設。

民生方面

建成北京教育學院豐臺分院附屬實驗幼兒園、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北區(qū)中心幼兒園等，多種形式增加學前教育學位供給。

新建、改擴建一批優(yōu)質學校，建設北京市十一學校豐臺中堂實驗學校、人大附中北京經濟技術開發(fā)區(qū)實驗學校、北京經濟技術開發(fā)區(qū)建華實驗學校、房山區(qū)長陽鎮(zhèn)起步區(qū)2號地九年一貫制學校等。

提升醫(yī)療服務能力與水平。南部地區(qū)每個區(qū)布局1所以上三級醫(yī)院。加快北京口腔醫(yī)院遷建工程、北京大學第一醫(yī)院城南院區(qū)、房山區(qū)第一醫(yī)院建設。

完善文體養(yǎng)老服務體系。推動基層公共文化體育設施建設，構建區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級文化設施網絡，加快實體書店、多廳影院建設，支持公共體育設施普及推廣。加強養(yǎng)老服務設施建設，健全完善養(yǎng)老服務體系。在重點地區(qū)建設國際化社區(qū)，配置社區(qū)服務綜合體。

去年底，京東員工左虎軍住進亦城文園的公租房內，70平方米的房子，租金每月僅需1000多元，且距離辦公地點只需步行10多分鐘，十分方便。手指著11層的家，他笑得很開心。孫杰攝

促進職住平衡。圍繞重點功能和產業(yè)布局，優(yōu)先在南部地區(qū)建立包括商品住房、共有產權住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型及一二三級市場聯(lián)動的住房供應體系，提升基本居住需求保障水平。

功能和產業(yè)，咋提升?

南中軸

高起點規(guī)劃建設大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節(jié)點，植入文化等高端要素及重大活動，打造高質量文化發(fā)展軸。

南部科技創(chuàng)新成果轉化帶

推動北京經濟技術開發(fā)區(qū)高端發(fā)展。重點發(fā)展新一代信息技術、汽車及新能源智能汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機器人及智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)，推動建設具有全球影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領示范區(qū)。建立與“三大科學城”的對接轉化機制。

統(tǒng)籌規(guī)劃大興區(qū)和通州區(qū)臺湖、馬駒橋等地區(qū)功能布局。

北京奔馳汽車頂尖的質量檢測體系。從2005年8月8日至今，這家高端制造企業(yè)，已在亦莊扎根13年，成為亦莊高端制造的代表。北京市發(fā)改委供圖

中關村豐臺園重點發(fā)展軌道交通、航空航天、應急救援等產業(yè)，打造軌道交通智能控制產業(yè)集群。

中關村房山園重點發(fā)展現代交通和新材料產業(yè)，積極培育智能裝備、醫(yī)藥健康、金融科技等產業(yè)，打造中關村南部科技創(chuàng)新高地。

中關村大興園重點發(fā)展醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意等產業(yè)，加快“中關村·大興”現代服務業(yè)產業(yè)園規(guī)劃建設。

西山永定河文化帶（南段）

推動周口店北京人遺址、琉璃河西周燕都遺址、金陵遺址、云居寺的保護和利用，強化歷史文化價值展示。

推動申辦世界遺產大會，以重大活動帶動文化旅游產業(yè)發(fā)展。積極推動琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動搬遷騰退工作。

依托房山霞云嶺堂上村、宛平城抗戰(zhàn)紀念館、豐臺“二七大罷工”遺址等，強化紅色文化體驗功能。研究推動盧溝橋國家文化公園規(guī)劃建設，優(yōu)化提升周邊環(huán)境。

依托房山世界地質公園，發(fā)展地質文化旅游。依托十渡、青龍湖區(qū)域山水資源，探索引入社會資本，加強統(tǒng)籌管理，推動資源整合，強化國際休閑度假功能。

重點功能區(qū)

高水平規(guī)劃建設北京大興國際機場臨空經濟區(qū)。加強對外交通聯(lián)系，推動城市功能整合，適度承接會議會展、國際交往、文化交流等功能，推進綜合性國際交往服務設施建設，配套規(guī)劃建設國際化社區(qū)。

麗澤金融商務區(qū)，推進與金融街一體化發(fā)展，主動承接金融街、北京商務中心區(qū)外溢配套輻射資源。加快北京大興國際機場麗澤城市航站樓規(guī)劃建設。

推動良鄉(xiāng)高教園區(qū)擴區(qū)，加強與中關村科技園區(qū)合作，引入一批有實力、有帶動力的高科技企業(yè)，激活園區(qū)高精尖產業(yè)發(fā)展能力。

借勢國家發(fā)展戰(zhàn)略

對城南地區(qū)正在發(fā)生著巨變

對這一輪的城南行動

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